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建立健全“四项机制”推进农村生杏耀娱乐活污水治理体系和治理能力现代化

杏耀-杏耀娱乐-杏耀官网_杏耀登录网址 时间:2020年01月03日 08:13

  编者按:中共福建省委十届九次全会对深入贯彻落实党的十九届四中全会精神、推进新时代新福建治理现代化作出全面部署,意义重大、影响深远。中共福建省委党校(福建行政学院)的专家老师、干部学员对标全会提出的目标任务,结合研究方向和职责职能,就推进新时代新福建治理现代化要怎么干作了积极思考。

  福建省委十届九次全会提出,要持之以恒抓好生态省建设,打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,守护好八闽大地这个全省人民永远的家园,把坚持和完善生态文明制度体系落到实处。农村生活污水治理是农村人居环境整治的重要内容,是实施乡村振兴战略的重要举措,是全面建成小康社会的内在要求,关系到两千多万农村常住人口的生活家园。我们必须深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,按照省委十届九次全会的部署要求,从制度体系方面入手,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,建立健全组织推进、治理保障、运营维护、监督监管的农村生活污水治理长效机制,推进农村生活污水治理体系和治理能力现代化。

  坚持“政府主导、社会参与”的基本原则,按照“政府统筹、部门联动、村居自治、公众参与”的工作思路,明确农村生活污水治理责任分工,形成职责明确、部门配合、上下联动、内外共治的组织推进机制。

  一是政府主导上,省、市政府组织做好顶层设计、组织架构、政策支持、技术指导和绩效考核;县级政府组织做好统一规划、统一建设、统一运营和统一管理;乡镇政府组织做好具体建设、运行维护和日常管理。

  二是部门联动上,生态环境部门负责制定技术指南、排放标准、水质监测;发改部门做好建设项目立项等审批服务,争取预算内补助资金;财政部门统筹建设运营资金保障,拓宽投融资渠道,加强资金使用监管;住建部门建设运营城镇污水处理厂,推进城镇污水处理设施和服务向城镇周边的村庄延伸;农业农村部门牵头抓总,将农村生活污水治理纳入乡村振兴战略统筹实施;水利部门推动城乡一体化供排水;卫健部门推进厕所革命,做好粪污无害化处理。

  三是村(居)委会协同上,协助配合污水处理设施、污水管网建设;宣传引导村民参与共治,制定村规民约,约束群众不良行为,动员群众相互监督。

  四是公众参与上,引导村(居)民参与日常管护,主动检查自家生活污水接入状况,自觉维护房前屋后及周边环境卫生;发挥第三方机构的专业性作用,杏耀官网受委托做好农村生活污水治理项目建设、运行维护。

  坚持“规划引领、梯次推进、全面治理”的基本原则,按照“立法保障责任落实、规划保障整体推进、资金保障长效运行”的工作思路,建立“制度、规划、资金”三大保障体系、全面推进农村生活污水治理。同时,注重宣传引导,鼓励群众全程参与。

  一是地方立法上,对农村生活污水治理进行立法,保障“建设、运维、管理”全过程有法可依,明确各方职责分工,确保权责统一、推进有力、管理有效。

  二是规划引领上,按照“规划先行、因地制宜、分类施策、分步实施”的工作思路,以县为单位进行统一规划,形成工作“一盘棋”;合理筛选采用纳入污水处理厂、集中式污水处理设施、标准三格化粪池简易处理的治理模式;以培育试点示范为重点,优先治理环境敏感区域的村庄,做到梯次推进、有效治理。

  三是资金保障上,建立“建立市县为主、中央和省级 适当补助、社会参与”的资金筹措机制,充分发挥中央、省级以代补资金的引导作用,多方筹措建设运营资金。强化财政资金统筹整合,采取上下结合、横向统筹的办法,通过向上争取补助资金、统筹整合各类专项资金、支持地方政府发行债券等方式,打好资金筹措“组合拳”,鼓励社会资本参与,保障建设、运维、管理资金。

  四是宣传引导上,利用“两微一端”等新媒体平台,加强农村生活污水治理政策宣传,发挥村党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用,发动群众全程参与农村生活污水治理规划、建设、运营、管理。

  坚持“运维有效、成本可控”的基本原则,根据地方财力情况,通过“引入专业团队+培训本地村民”的组合方式,合理建立长效运营维护机制。

  一是第三方运营维护上,建立以县级政府为责任主体、乡镇(街道)为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、运维机构为服务主体的“五位一体”农村生活污水治理设施运维管理体系。县级政府负责制订运行维护管理办法,筹措运行维护管理经费,筛选确定第三方专业服务机构;乡镇政府(街道办事处)负责制订日常监督管理工作制度,督促各村(居)落实运维管理要求;村(居)组织负责制定《村规民约》,督促第三方、农户落实日常运维要求;农户负责自家污水接入情况、设备运行情况日常巡查检查,保障周边环境卫生;第三方运维机构负责处理设施日常养护,保证处理设施正常运行和污水稳定达标排放。

  二是自行运营维护上,由乡镇成立乡镇生活污水治理管控领导小组,配备巡查监督员,开展常态化巡查;由村(居)组建村民监督小组,制定村规民约,建立“红黑榜”制度,将村民纳入责任主体,实行“包干到户”,定时定点巡检。

  坚持“政府监管、社会监督”的基本原则,按照“分类监测、实时监控、多方监管”的工作思路,保障农村生活污水处理稳定达标排放。

  一是日常监管上,按照《福建省农村生活污水处理设施排放标准》,对不同生态敏感区、不同农村生活污水处理设施提出不同的监测方式和要求。对规模较大的污水处理厂,要求安装视频监控和在线监测设施;对各类生态敏感区域影响较大的、出水量较大的污水排放口,要求安装在线监测;对微型的、出水量少的污水处理设施,要求定期开展手动监测。

  二是信息化监管上,充分运用“互联网+”等科技手段,借助生态云平台,整合在线监控监测数据和手动监测台账数据,建设农村生活污水处理智能化监管平台,实现数据联网共享,及时掌握生活污水治理设施的进出水量、出水水质等状况。

  三是考核评价上,建立生态环境、农业、住建、卫健等多部门联合考核评价机制,以县为单位定期开展农村生活污水治理工作考核并公布考核结果。

  四是社会监督上,建立群众参与监督机制,接受公众、媒体监督,畅通群众意见表达渠道,设立群众举报平台和举报电话,动员社会力量参与监督。

  (作者:黄声福 中共福建省委党校、福建行政学院第57期中青年干部培训班学员,福建省生态环境厅土壤生态环境处处长)

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  文章标签:污水处理的基本原理
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